《南宁市全社会加大研发经费投入实施方案》解读

经市政府第144次常务会议常务会议审议通过，印发了《南宁市全社会加大研发经费投入实施方案》（以下简称《实施方案》），现将有关政策解读如下：

一、制定背景

研发投入（R&D）是衡量一个地区创新能力的重要指标，研发投入（R&D）规模和强度指标反映了一个地区的科技创新水平和核心竞争力。为落实《广西壮族自治区人民政府关于全社会加大研发经费投入的实施意见》（桂政发〔 2019〕57号）文件精神，制定了本《实施方案》。

二、制定依据

1.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》

2.《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于实施强首府战略的若干意见》（桂发〔2019〕32 号）

3.《广西壮族自治区人民政府关于全社会加大研发经费投入的实施意见》（桂政发〔2019〕57 号）

4.《中共南宁市委员会 南宁市人民政府关于全面落实强首府战略的实施意见》〔2019〕17 号）

5.《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发

三、主要内容

（一）总体思路

总体思路包括指导思想和发展目标，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,坚持问题导向、目标导向和结果导向，健全完善以政府财政投入为引导，以企业投入为主体，优化科技金融服务支撑，提升社会资本投资的多元化、多渠道、多层次的研发投入体系。

提出目标，到2025年，全社会研发投入占地区生产总值比重达2.5%以上，规模以上工业企业研发投入占营业收入比重达 1%以上，规模以上企业开展研发活动占比达30%以上，设立研发机构的比例达到15%以上。

（二）主要任务和工作举措

分为优化政府投入引导、强化企业主体作用、加强金融服务支撑、引导社会投资等4部分内容，共提出工作举措12条。

1.优化政府财政投入引导

一是健全政府研发投入稳定增长机制。确保各级财政科技研发支出占比只增不减，优化财政科技投入结构，扩大财政研发投入规模。各级财政统筹安排产业扶持和科技专项资金，安排一定比例资金用于科技发展。引导县区、开发区出台激励企业加大研发投入政策。二是加大创新型企业引进培育力度。加强招引企业创新研发投入情况的考察，各开发区每年引进创新型企业3 家以上，研发投入强度原则上不低于3%，并优先纳入各类重点支持清单。三是发挥政府投资引导基金的带动作用。充分发挥各级产业引导基金、科创基金、天使基金的作用，推进各类财政性引导基金联合社会资本，加大对高新技术产业、科技型企业的投资力度。建立政府投资引导基金评价等机制。

2.强化企业投入主体作用

一是高成长科技企业发展。实施高新技术企业提质增量行动，引导科技型中小企业和传统企业升级为高新技术企业，推动规模以上企业转型为高新技术企业。对规模以上企业获认定为高新技术企业，并且研发投入纳入统计的，给予10万元奖励；对其他获认定的高新技术企业，给予5 万元奖励。

二是加大研发平台建设支持。支持建设重点实验室、工程技术（研究）中心等研发平台，对市级企业技术中心给予一次性补助20万元，其他市级研发平台由主管部门给予10万元补助。对新认定为自治区级工程技术研究中心或企业技术中心的，给予资助 30万元；新认定为工信部重点实验室、国家认可实验室、自治区重点实验室的，给予建设资助50万元；新认定为国家重点实验室、国家企业技术中心等创新平台的，给予建设资助 200 万元，补助经费用于企业研发活动。支持企事业单位与国内外高层次人才团队共建协同创新中心，经考核合格后，分批给予50万元经费支持。

三是引导规模以上企业提高研发投入。优先支持上年度研发投入占主营业务收入比重达到1%以上的企业，到2025年，规模以上工业企业有研发活动的占比达 40%以上，力争规模以上工业企业建有研发平台比例达20%。

实施建筑企业提质升级工程，力争每年新增以上资质建筑企业3家。到2025年，力争资质建筑企业有研发活动企业的占比达 30%以上，设立研发平台比例达5%以上。

高技术服务业企业在承接政府资金建设项目时，研发投入在招标评分中应占一定比例的分数。服务业专项资金优先支持研发投入规模大、增速快、占比高的高技术服务业企业。到2025年，高技术服务业企业有研发活动的企业占比达25% 以上，设立研发平台比例达8%。

四是强化国有企业创新导向。健全市国资委监管企业创新考核激励制度，将监管企业研发投入视同业绩利润,对重大科技创新给予考核奖励加分。加快市属国有企业混合所有制改革步伐，积极引入创新型战略投资者。到2025 年，力争国资委监管企业科技投入占利润总额增加额的比重提升至8%以上

3.加强金融资本投入支撑

一是推动金融机构支持研发投入。启动科技型企业上市培育计划，支持科技企业通过发行债券、上市（挂牌）等方式开展直接融资，建立上市（挂牌）后备企业资源库，对在科创板等挂牌上市的企业，按照现有政策予以奖补。提升科技金融服务能力，向银行业金融机构推荐科技企业、科技项目，鼓励和支持银行机构、担保机构、保险机构和创新投资机构创新金融产品。

二是加强科技和知识产权金融支持。扩大科技和知识产权信贷风险资金池规模，为企业提供信贷增信和风险补偿。实施知识产权质押融资补助，通过贷款贴息、保险费、担保费以及专利评估费补助等对企业融资成本进行补贴。 

三是支持首台（套）产品应用示范。对首台（套）重大技术装备认定的给予财政补助；鼓励保险机构开发首台（套）重大技术装备产品责任保险、科技型企业融资保险、科技人员保障类保险等产品；对采购首台（套）重大技术装备的企业予以科技保险补贴。

4.引导社会资金投资研发

一是引导高校、科研院所加大研发投入。支持高校、科研院所加大研发投入，对高校、科研院所的非财政资金研发经费投入，有新增入统的，优先予以市级科技项目支持。支持区内外高校、科研院所在邕布局建设前沿科学中心、重点实验室等研发平台，支持高校在邕建设产教研融合基地等分支机构。

二是引导社会资金投资企业研发。落实创投企业采取股权投资方式投资未上市中小高新技术企业抵税政策，鼓励创投企业采取股权投资方式投资未上市中小高新技术企业2年以上，且符合规定条件的，可以按其对未上市中小高新技术企业投资额的70% ，在股权持有满2年的当年抵扣该创投企业的应纳税所得额，当年不足抵扣的，可在以后纳税年度结转抵扣。

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